對(duì)鄉(xiāng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬(wàn)。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，縣委深入"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)夫問(wèn)題是關(guān)聯(lián)改造開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。不農(nóng)村的穩(wěn)固就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)固，沒(méi)有農(nóng)夫的小康就沒(méi)有全國(guó)國(guó)民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的古代化就不全部公民經(jīng)濟(jì)的古代化"的思維內(nèi)涵，破足縣情，以抓班子、強(qiáng)步隊(duì)為切入點(diǎn)，下鼎力抓好農(nóng)村工作，收到了明顯效果，有力增進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與提高。孟村縣已被列為全省18個(gè)"基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一"。事實(shí)一再證實(shí)：只有農(nóng)村"兩委"班子剛強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在確定成就的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些處所農(nóng)村"兩委"班子的思維、風(fēng)格狀態(tài)還不適應(yīng)或不完整適應(yīng)新局勢(shì)新義務(wù)的須要，村支部、村委會(huì)及 。問(wèn)卷調(diào)查假定研究者已經(jīng)確定所要問(wèn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題被打印在問(wèn)卷上，編制成書(shū)面的問(wèn)題表格，交由調(diào)查對(duì)象填寫(xiě)，然后收回整理分析，從而得出結(jié)論。其互相之間還存在著這樣那檔的問(wèn)題和抵觸，有的思惟守舊，不思進(jìn)取；有的唯利是圖，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，彼此掣肘等等。這些問(wèn)題重大影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近多少年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際來(lái)看，每年因"兩委"班子的問(wèn)題而引發(fā)的干部上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部守法違紀(jì)案件均超過(guò)案件總數(shù)的70%；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來(lái)剖析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問(wèn)題帶有必定的廣泛性。基于此，縣紀(jì)委依照"解剖麻雀"的工作思路，自動(dòng)牽頭組織有關(guān)部分和職員于2001年11月深刻農(nóng)村最基層開(kāi)展了為期20天的調(diào)研運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了"找出問(wèn)題，弄清起因"的預(yù)期目的，為今落后一步采用辦法、解決問(wèn)題發(fā)明了前提。
一、基礎(chǔ)情況
為使這次運(yùn)動(dòng)發(fā)展得的扎實(shí)有效，咱們?cè)诋?dāng)時(shí)懂得情形的旺盛上，有針對(duì)性地抉擇了全體6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開(kāi)"兩委"班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開(kāi)大眾代表座談會(huì)21個(gè)，深刻73個(gè)農(nóng)戶(hù)考察懂得情形。在被考察的19個(gè)村中，"兩委"班子配合默契、村務(wù)工作杰出的村有7個(gè)；"兩委"班子配合情況及工作發(fā)展情況屬旁邊狀況的有10個(gè)；"兩委"班子關(guān)聯(lián)緩和、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的破足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)鄉(xiāng)村"兩委"班子的建設(shè)、監(jiān)視跟治理上。
二、問(wèn)題表示
通過(guò)調(diào)研，發(fā)明局部村的"兩委"班子中存在著一些不容疏忽的問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。這些問(wèn)題重要表當(dāng)初以下幾方面：
第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的治理應(yīng)用上，不按規(guī)則辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾看法大；在詳細(xì)工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)"，今村民莫衷一是。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺少互信，各行其是，尤其是在斷定會(huì)計(jì)問(wèn)題上，支書(shū)與主任之間不合嚴(yán)峻。鄉(xiāng)黨委及時(shí)露面進(jìn)行和諧，提出公道的人選倡議，當(dāng)時(shí)"兩委"重要干部表現(xiàn)認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)明在各自花錢(qián)、應(yīng)用公章時(shí)不那么便利，最后仍是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能畸形開(kāi)展。
第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為鄉(xiāng)村全體工作的基本跟各項(xiàng)工作的引導(dǎo)中心，其位置受到片面性懂得甚至歪曲，由此發(fā)生的問(wèn)題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹履行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建"家長(zhǎng)制"的工作方式，搞"一言堂"，對(duì)村委會(huì)工作包辦取代，使村委會(huì)成員只能擔(dān)負(fù)"跑腿"、"聽(tīng)喝"的角色，村委會(huì)的作用難以施展。是在一些經(jīng)濟(jì)前提較好的村，黨支部不留神抓大問(wèn)題、方向性政策性問(wèn)題，卻包攬所有，事無(wú)巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部"一支筆"審批施展的酣暢淋漓，別人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，監(jiān)視的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)守法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記張某就是一個(gè)背面典范。近多少年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為敏捷，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是、隨心所欲，在短短兩年時(shí)光內(nèi)竟擅自挪用群體資金11萬(wàn)元用于個(gè)人創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性歌舞廳，終極受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)格制裁。
第三，新老班子矛盾尖利。抵觸的構(gòu)成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路看法不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問(wèn)題的起因，還有退下來(lái)的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)情勢(shì)就是相互告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)領(lǐng)有3000多人的回漢雜居大村，情況比擬龐雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部門(mén)群眾反應(yīng)現(xiàn)任村干部在浪費(fèi)揮霍和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)夫累贅的問(wèn)題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有局部群眾反應(yīng)前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處置，但雙方仿佛對(duì)處置成果不滿(mǎn)足，依然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公然化，呈現(xiàn)了必定水平的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)峻影響。
第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂承諾吹大話騙取大眾。上任后因?yàn)榧葻o(wú)足夠的常識(shí)、才能和教訓(xùn)，又缺少忘我貢獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精力，因此治村有心無(wú)力，工作毫無(wú)起色，人民大喜過(guò)望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說(shuō)要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，創(chuàng)辦群體企業(yè)。一時(shí)博得了人民的擁戴，順利入選。許某上任后未幾就由由然起來(lái)，在干部眼前經(jīng)常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未腳踏實(shí)地為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒(méi)有一項(xiàng)踐諾，村里的面孔還是"濤聲仍然"，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
第五，"兩委"職責(zé)不清、工作無(wú)序
